Шевелев И.В., Патова Е.М.
КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ *
Аннотация:
данная статья содержит анализ общих подходов к проблеме контроля государственной гражданской службы и применения правовых позиций Федеральных законов в качестве источника права; приводятся примеры возникновения недоверия к власти в случае нарушения и отсутствия надлежащего контроля в области госслужбы; предложено разработать более четкий механизм контроля путем введения специальных норм общественного контроля и выделение рассмотрения нарушений в области государственной службы в особое судопроизводство
Ключевые слова:
государственная служба, правовая позиция, источник права, общественный контроль, особое производство
Ни одно организованное общество не может обойтись без государственного управления, а значит, и без государственных служащих. Деятельность государственной службы в целом и государственных служащих в частности необходима для любой страны, независимо от государственного устройства, формы правления или правящего режима. Это связано с тем, что эти люди выполняют практические задачи, которые общество возлагает на государство. Государственный служащий своими противоправными действиями причиняет вред охраняемым законом публично-правовым интересам. Кроме того, именно поведение сотрудников, с которым часто сталкиваются граждане, формирует негативный образ государственной службы. Учитывая возможности государственной службы, доступ к административным и финансовым ресурсам, важно определить требования и пределы запрещенного и допустимого поведения, как для самого работника, так и для членов его семьи, близких родственников. Слабый контроль над качеством работы (служебным поведением) со стороны общества, отсутствие достаточной прозрачности за доходами и особого режима привлечения государственных служащих к административной ответственности накладывает отпечаток недоверия граждан к органам власти. И поэтому деятельность государственных гражданских служащих определяет особую связь между понятием ответственности и понятием свободы. А система властных отношений подразумевает ответственность в индивидуальной форме. Важно помнить, что государственный служащий реализует не свои частные цели, а разнообразные потребности и интересы общества, поэтому эффективная деятельность возможна только при ответственном отношении его к общественному благу и осознанном признании требований служебного поведения. Понятие «служебное поведение» впервые было введено Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» [3]. Правовой же статус указанного понятия конкретизирован в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон о госслужбе № 79-ФЗ) [1]. Согласно статье 15 Закона о госслужбе № 79-ФЗ, государственный служащий обязан соблюдать законодательство Российской Федерации и установленные должностные обязанности. Для надлежащего выполнения своих обязанностей государственный служащий должен поддерживать необходимый уровень квалификации. Статья 17 указанного Федерального закона устанавливает нормы поведения, категорически запрещенные для граждан, занимающих должности на государственной гражданской службе. Обращаем внимание, что государственным служащим запрещена любая предпринимательская деятельность, как личная, так и через уполномоченных лиц. Как источник дохода покупка ценных бумаг запрещена. Особое место отводится нормам служебного поведения в сфере противодействия коррупции на государственной гражданской службе. Несоблюдение этих положений ведет к применению дисциплинарных, административных и уголовных мер. Основные положения антикоррупционного поведения закреплены нормами Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [2]. Одно из антикоррупционных требований содержит статья 7.1 Федерального закона, которая гласит, что некоторым лицам, занимающим должности государственной гражданской службы, запрещено открывать и владеть счетами, хранить наличные деньги и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Согласимся с мнением Бургановой М. и Батайкина С., что ориентация государственных служащих на указанные нормы позволит нам создать необходимую социальную и административную среду, в которой коррупция не может существовать и развиваться [6, c. 52]. Прежде всего, общественность не доверяет прозрачности доходов госслужащих и добросовестному способу их получения. Контроль над доходами государственных гражданских служащих – одна из общепризнанных эффективных мер по борьбе с коррупцией, но на практике эта форма контроля имеет ряд проблемных аспектов. Несостоятельность и неполнота правовых норм, которые проявляются в слабом контроле общественности в составе комиссий, также является причиной низкой активности и проблематичной реальной практики рассмотрения и разрешения ситуаций конфликта интересов на государственной гражданской службе. Основная причина этих проблемных вопросов – рекомендательный характер решений комиссии, что дестабилизирует общий процесс рассмотрения дела и доведение его до логического завершения с применением соответствующих санкций. Таким образом, выявленные проблемы в сфере контроля со стороны общества над соблюдением требований к служебному поведению на федеральном и региональном уровнях подтверждают необходимость более четкого законодательного регулирования данного вопроса. Отработанные и законодательно отлаженные механизмы позволят нам исключить ситуации, когда свобода выбора и поведения государственного служащего оборачивается вседозволенностью и безнаказанностью. Важно понимать, что любые отклонения в служебном поведении госслужащих являются источником дестабилизации системы государственного управления и, как следствие, отношения общества к государству. Как уже отмечалось ранее, в отсутствии особого внимания со стороны общества и неэффективности действующих комиссий очень четко прослеживается проблема контроля прозрачности доходов госслужащих.
Номер журнала Вестник науки №6 (39) том 3
Ссылка для цитирования:
Шевелев И.В., Патова Е.М. КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ // Вестник науки №6 (39) том 3. С. 115 - 121. 2021 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/4649 (дата обращения: 30.04.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2021. 16+